2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,是甘肅建投深化改革的元年,是戰(zhàn)略變革、定位調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。

2019年,甘肅建投保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),在2020年工作會(huì)上,確定了今年完成經(jīng)濟(jì)總量、訂單、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。要完成這幾大指標(biāo),推進(jìn)改革不斷深化,除了傳統(tǒng)的“建”之外,“投”的作用至關(guān)重要。

2019年9月29日,甘肅省政府批復(fù)甘肅建投為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)單位之一。根據(jù)2020年工作會(huì)精神,甘肅建投將在2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資公司改組工作,繼續(xù)擴(kuò)大投資在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的比重,實(shí)現(xiàn)由建筑承包商向建筑服務(wù)商、投資運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

那么,將如何加速推進(jìn)企業(yè)改組,以投資引領(lǐng)甘肅建投改革轉(zhuǎn)型呢?

黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”,黨的十九大報(bào)告更是明確提出,要“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”。多位專家認(rèn)為,從管資產(chǎn)到管資本為主,從做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,這是認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍,對(duì)推進(jìn)新一輪國(guó)企國(guó)資改革有著關(guān)鍵性的指引意義。

在這方面,甘肅建投一直準(zhǔn)備著。改組國(guó)有資本投資公司是省委省政府的戰(zhàn)略決策,是甘肅建投前所未有的重大歷史機(jī)遇,具有劃時(shí)代的里程碑意義,完成改組是2020年的頭等大事。由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,是甘肅建投未來(lái)要進(jìn)行的“二次創(chuàng)業(yè)”, 從工作會(huì)報(bào)告來(lái)看,2020年關(guān)于如何定位企業(yè)功能,把握投資職能,打造投融資平臺(tái),甘肅建投的舉措扎實(shí)明晰。

公司制改制為由“建”到“投”奠定基礎(chǔ)

近年來(lái),甘肅建投深入貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府有關(guān)深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署,扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展,多項(xiàng)重大舉措相繼落地,重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不斷取得新突破。在全面進(jìn)行公司制改革的基礎(chǔ)上,從全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè),從政府企業(yè)到有限責(zé)任公司,這也是“老國(guó)企”的“新身份”,但公司制改制絕不僅僅是換個(gè)名字、改個(gè)身份這么簡(jiǎn)單的事情。

公司制改制是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容,全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%以上,有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)政企分開,公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐漸提高。十九大報(bào)告在總結(jié)國(guó)企改革成就的基礎(chǔ)上提出,要深化國(guó)企改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。未來(lái)深化國(guó)企改革的重點(diǎn)工作,將從改革設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)向具體方案制定及任務(wù)落實(shí)。推動(dòng)國(guó)企改革舉措的全面落實(shí),必然需要公司制改制的有力支持。最新信息顯示,中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢,各省級(jí)國(guó)資委出資企業(yè)改制面達(dá)到95.8%。

目前,集團(tuán)總公司及下屬9戶企業(yè)公司制改制有序推進(jìn),完成了改制資產(chǎn)評(píng)估工作,集團(tuán)總公司資產(chǎn)總額達(dá)858億元。2020年,甘肅建投將繼續(xù)在完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、深入推進(jìn)國(guó)企三項(xiàng)制度改革等方面發(fā)力,建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),真正形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,為甘肅建投由“建”到“投”的轉(zhuǎn)型的培育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

混合所有制改革 激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

在進(jìn)行公司制改革的同時(shí),甘肅建投積極推進(jìn)股份制改革,引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

有關(guān)專家指出,國(guó)企完成公司制改革,有利于積極推進(jìn)股份制改革,引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,探索建立優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股制度;同時(shí),推動(dòng)在國(guó)有企業(yè)形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)企公司制改革更名只是第一步,國(guó)企由全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司,最顯著的變化之一是治理結(jié)構(gòu)的變化,最終目的也是促成國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改變。國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為股權(quán)或股票后,可以按照經(jīng)營(yíng)資本的要求去運(yùn)作,轉(zhuǎn)讓、交易給其他投資者,既可獲益,也可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,盤活了國(guó)有資產(chǎn)。

集團(tuán)專題研究部署混改工作,在摸底調(diào)研基礎(chǔ)上確定了首批推進(jìn)的9個(gè)混改項(xiàng)目,涉及集團(tuán)總部及所屬8家單位,分別為:中甘國(guó)際華隴(加納)集團(tuán)公司、甘肅第一建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、甘肅第六建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、甘肅第七建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、甘肅一安建設(shè)科技集團(tuán)有限公司、甘肅建投土木工程建設(shè)有限公司、甘肅省建設(shè)設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司。

截至目前,甘肅建投共有二級(jí)子公司49家,混改企業(yè)戶數(shù)占比18.3%,混改企業(yè)資產(chǎn)占比59%,引入非公資本金1035萬(wàn)元,未進(jìn)行資產(chǎn)證券化,目前已完成混改項(xiàng)目4項(xiàng)。

深化產(chǎn)融結(jié)合模式 勢(shì)在必行

產(chǎn)融結(jié)合是甘肅建投做大做強(qiáng)的重要戰(zhàn)略性舉措,早在“十二五”“十三五”,甘肅建投就提出了以投融資為六大板塊之一的戰(zhàn)略規(guī)劃,但是10年間的發(fā)展來(lái)看,投融資在總產(chǎn)值中占比并不大,但經(jīng)過(guò)十年間的探索發(fā)展,甘肅建投于2019年4月成立華隴國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán),以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)為抓手,以金融服務(wù)為重點(diǎn),傾力打造一個(gè)集股權(quán)投資、資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理為一體的投融資平臺(tái)。

企業(yè)是一個(gè)運(yùn)用資本進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位,任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都是以資本作為前提條件,如果沒(méi)有資本,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就無(wú)法進(jìn)行;如果不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),資本增值的目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此,資本經(jīng)營(yíng)要為發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),并以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。通過(guò)資本經(jīng)營(yíng),搞好融資、并購(gòu)和資產(chǎn)重組等活動(dòng),增加資本積累,實(shí)現(xiàn)資本集中,目的是要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平,以便更好更快地發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),提升企業(yè)綜合實(shí)力。

2019年第四季度,甘肅建投與我省多個(gè)市州密集簽署了合作協(xié)議,2020年,甘肅建投將加大重大項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)投資、區(qū)域性戰(zhàn)略投資,大力實(shí)踐投資帶動(dòng)工程項(xiàng)目,用資本撬動(dòng)項(xiàng)目,探索“基金+”“股權(quán)+”等模式承接項(xiàng)目。拓展投資項(xiàng)目,強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,審慎拓展PPP業(yè)務(wù),在穩(wěn)健開展投資業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,做深做透目標(biāo)投資市場(chǎng),堅(jiān)守投資底線,提高項(xiàng)目投資拓展質(zhì)量。

開啟多元融資渠道 解決發(fā)展瓶頸

2019年,甘肅建投與民生銀行、中金等多家信托機(jī)構(gòu)合作,積極探索多元化融資渠道。2020年將加大發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、供應(yīng)鏈、融資租賃、股權(quán)融資等融資業(yè)務(wù),加快推進(jìn)資金結(jié)算中心向財(cái)務(wù)公司轉(zhuǎn)變,提高在資本市場(chǎng)的知名度和話語(yǔ)權(quán)。

資本運(yùn)營(yíng)的對(duì)象,或是一種形態(tài)的資本,如金融資本,或者是兩種形態(tài)以上的資本,如運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)資本、商品資本、房地產(chǎn)資本等。資本的各種形態(tài)必須投入到某一經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之中或投入多個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之中,即投入到某一產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)之中,才能發(fā)揮資本的功能,有效利用資本的使用價(jià)值。資本作為生產(chǎn)要素之一,必須同其他生產(chǎn)要素相互組合,優(yōu)化配置,才能發(fā)揮資本的使用價(jià)值,才能創(chuàng)造價(jià)值。集團(tuán)將運(yùn)用直接投資、間接投資和產(chǎn)權(quán)投資等方式,為建安、房地產(chǎn)、工業(yè)裝備制造等專業(yè)板塊有效地運(yùn)用資本,合理地配置資本,盤活存量資本,加速資本周轉(zhuǎn),提高資本效益。

2020年初,甘肅建投首個(gè)公司債的發(fā)行,標(biāo)志著甘肅建投開始走向資本運(yùn)營(yíng)道路。未來(lái)將以設(shè)立基金、發(fā)行債券為抓手,依托銀行綜合授信和產(chǎn)業(yè)基金,打造具有較強(qiáng)支撐力投融資平臺(tái),而華隴產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)將是甘肅建投旗下第一個(gè)資本化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),在專業(yè)化的道路上任重道遠(yuǎn)。

2020年是甘肅建投轉(zhuǎn)型國(guó)有資本投資公司的關(guān)鍵之年,盡管防控新冠病毒肺炎疫情的任務(wù)重大,但是,甘肅建投提出,要科學(xué)處理好改革、發(fā)展、管理、穩(wěn)定之間的關(guān)系,確?！澳繕?biāo)不動(dòng)搖、標(biāo)準(zhǔn)不降低、工作不松勁”,通過(guò)科學(xué)有序組織,全力確保機(jī)構(gòu)改革、體系改革等一系列事關(guān)重大舉措有序推進(jìn),未來(lái)甘肅建投將繼續(xù)擴(kuò)大投資在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的比重,實(shí)現(xiàn)由建筑承包商向建筑服務(wù)商、投資運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

記者：顧軒之