◆堯辰

? 3月5日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告透露出的今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新信號(hào)將會(huì)使建筑業(yè)發(fā)生哪些變化？甘肅建設(shè)報(bào)從建設(shè)行業(yè)的角度對(duì)2017年政府工作報(bào)告進(jìn)行了解讀。

? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
? 【本報(bào)解讀】
? ?簡(jiǎn)政放權(quán)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)之一。自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后分七批取消了433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，其中涉及工程建設(shè)行業(yè)的共58項(xiàng)。此舉為建筑企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)降低了成本，提高了建筑業(yè)市場(chǎng)活力。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
? 【本報(bào)解讀】
? 作為去年?duì)I改增試點(diǎn)的重要行業(yè)之一，建筑業(yè)營(yíng)改增在過(guò)去10個(gè)月運(yùn)行平穩(wěn)，為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展提供了良好的契機(jī)。實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，將助力供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來(lái)，要進(jìn)一步加大降低企業(yè)成本的力度，需要財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。
? 【本報(bào)解讀】
? 今年的政府工作報(bào)告雖未將建筑業(yè)列為首批國(guó)企改革的試點(diǎn)行業(yè)，但擁有龐大資產(chǎn)總量、市場(chǎng)占比一半以上的建筑央企和地方建筑國(guó)企也有望迎來(lái)包括混改在內(nèi)的多種形式改革浪潮。在此之前，已有不少建筑企業(yè)嘗試國(guó)民混改，并取得了良好效果。
? 作為我省建設(shè)行業(yè)龍頭企業(yè)，甘肅建投已經(jīng)在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題等方面取得了顯著成效，在探索混合所有制方面也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，近年來(lái)成立的隧道公司、礦業(yè)公司等企業(yè)都從中獲益。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。質(zhì)量之魂，存于匠心。要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國(guó)工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。
? 【本報(bào)解讀】
? 工匠精神理念對(duì)建筑業(yè)提高工程品質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。全國(guó)建設(shè)工作會(huì)提出，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升工程質(zhì)量水平，推動(dòng)建筑業(yè)邁向新的里程，加快實(shí)現(xiàn)建成建筑業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。全省建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊和遏制建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，全面落實(shí)各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制，建立市場(chǎng)及誠(chéng)信體系等工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全共同提升。
? 甘肅建投近年來(lái)非常重視工程質(zhì)量，“十二五”期間共取得魯班獎(jiǎng)兩項(xiàng)、詹天佑獎(jiǎng)一項(xiàng)，每年占據(jù)甘肅省建設(shè)工程飛天獎(jiǎng)的半數(shù)，打響了甘肅建投品牌，在隴原大地上深受信任和好評(píng)；在企業(yè)內(nèi)部，逐漸形成了“匠心營(yíng)造，精益求精”的理念，工匠精神和質(zhì)量意識(shí)深入人心。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。
? 【本報(bào)解讀】
? 2016年，各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造等問(wèn)題上，有了不同程度的突破，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。未來(lái)，國(guó)家將不斷推進(jìn)城市群戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，不斷打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。
? 全省建設(shè)工作會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，培育和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，這為甘肅建投的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。
? 【本報(bào)解讀】
? 房地產(chǎn)調(diào)控已連續(xù)幾年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，這表明政府極其重視房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，政府還加大了保障性安居工程建設(shè)力度。
? 全國(guó)建設(shè)工作會(huì)提出，2017年安排600萬(wàn)套棚改任務(wù)，確保完成棚改三年計(jì)劃，有序推進(jìn)老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造。全省建設(shè)工作會(huì)議要求，完成精準(zhǔn)扶貧脫貧農(nóng)村D級(jí)危房改造11.05萬(wàn)戶，實(shí)施棚戶區(qū)改造16.62萬(wàn)戶，棚戶區(qū)改造基本建成6.69萬(wàn)套，公共租賃住房基本建成0.75萬(wàn)套，這是一塊非常大的“蛋糕”。
? 甘肅建投近年來(lái)在房地產(chǎn)主業(yè)商成績(jī)非凡，在蘭州、天水、武威、張掖開發(fā)建設(shè)了多個(gè)精品樓盤，并將開發(fā)觸角延伸到了上海等省外區(qū)域以及白俄羅斯、柬埔寨、加納等國(guó)，甘肅建投地產(chǎn)品牌日益壯大。與此同時(shí)，甘肅建投與甘肅城鄉(xiāng)投合作，在蘭州、臨夏、白銀、武威、酒泉蘭州新區(qū)等地建設(shè)了大批保障住房，為我省保障房建設(shè)立下了汗馬功勞。對(duì)2017年的保障性住房建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)，甘肅建投當(dāng)再接再厲，更上層樓。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
? 【本報(bào)解讀】
? 2016年，建材行業(yè)不斷推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿取得了實(shí)實(shí)在在的效果。未來(lái)，建材行業(yè)將推出更有力的限制禁止新增產(chǎn)能的項(xiàng)目審查制度，將淘汰落后產(chǎn)能的政策規(guī)定轉(zhuǎn)換成各地政府可操作、可實(shí)施的具體政策，并推進(jìn)實(shí)施。
? 甘肅建投研發(fā)生產(chǎn)的加氣塊、商砼、機(jī)制砂等建材在我省建筑行業(yè)具有重要地位，目前，甘肅建投還在大力推進(jìn)干粉砂漿等產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭(zhēng)盡快投放市場(chǎng)。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。
? 【本報(bào)解讀】
? 政府主導(dǎo)的基建投資是為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力所采取的必要調(diào)控措施，體現(xiàn)了政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用。政府為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，繼續(xù)在基建端發(fā)力，不斷加大投資力度，一方面能夠穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，另一方面能緩解產(chǎn)能加速過(guò)剩的壓力。
? 全省建設(shè)工作會(huì)議要求，全省城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到86%、供水普及率達(dá)到97.5%、污水處理率達(dá)到89%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。；加快城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；多渠道籌措建設(shè)資金，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資工作，努力建立市場(chǎng)化、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系。
? 2016年，甘肅建投與我省10個(gè)市州以及蘭州新區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，以PPP等形式投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，總金額過(guò)千億。近年，甘肅建投將加大落實(shí)力度，在我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域一顯身手。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)。
? 【本報(bào)解讀】
? 《中國(guó)制造2025》再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，可見其重要性。根據(jù)“十三五”相關(guān)規(guī)劃,中國(guó)制造必定經(jīng)歷向中國(guó)智造、中國(guó)質(zhì)造的轉(zhuǎn)變。而隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速推進(jìn),追趕德國(guó)工業(yè)4.0的《中國(guó)制造2025》規(guī)劃在未來(lái)10年都將是主流話題。
? 全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議提出，加大工作力度，不斷推進(jìn)裝配式建筑向前發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%”的目標(biāo)任務(wù)；全省建設(shè)工作會(huì)議指出，引導(dǎo)省內(nèi)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)等加強(qiáng)合作，逐步形成鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極推動(dòng)形成集鋼結(jié)構(gòu)科研、設(shè)計(jì)、加工、施工、配套建材為一體的產(chǎn)業(yè)基地，依托省內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)，在有條件的地區(qū)開展鋼結(jié)構(gòu)高層住宅和鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)宅試點(diǎn)，對(duì)發(fā)展裝配式建筑的企業(yè)在項(xiàng)目資金政策上給予支持和引導(dǎo)。
? 甘肅建投十二五期間借 “振興裝備制造業(yè)”之東風(fēng)，在工程機(jī)械、治沙機(jī)械、風(fēng)電等領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，研發(fā)的盾構(gòu)機(jī)、治沙機(jī)、風(fēng)電塔筒升降機(jī)等都成為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際先進(jìn)水平，占據(jù)了市場(chǎng)先機(jī)；同時(shí)，甘肅建投在蘭州新區(qū)投資建設(shè)了甘肅最大的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地，并進(jìn)行了裝配式建筑試點(diǎn)，今年，甘肅建投將在這兩方面進(jìn)一步加大力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。
? 【本報(bào)解讀】
? 為統(tǒng)籌城市各類地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決路面反復(fù)開挖、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，中央多次明確要求全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)?？梢?，地下綜合管廊對(duì)滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發(fā)揮著重要作用。
? 全國(guó)建設(shè)工作會(huì)提出，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力促進(jìn)“城市病”治理。新開工地下綜合管廊2000公里以上；全省建設(shè)工作會(huì)議提出，力爭(zhēng)完成地下管線綜合規(guī)劃編制及全省設(shè)市城市地下管線普查，建立完善綜合管理信息系統(tǒng)，督促指導(dǎo)各相關(guān)城市到2020年建成城市地下綜合管廊160公里，白銀市要加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)度，蘭州新區(qū)、武威市等要多渠道籌措建設(shè)資金加快管廊建設(shè)步伐。
? 甘肅建投已經(jīng)率先進(jìn)入這一領(lǐng)域，在武威、西寧等城市承建了一批地下管廊項(xiàng)目，今年將在這方面爭(zhēng)取有更大的突破。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。
? 【本報(bào)解讀】
? 海綿城市建設(shè)，可以綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)，國(guó)家將積極推廣政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與。
? 全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議提出，加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)，抓好120個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)。持續(xù)整治城市黑臭水體，全部完成36個(gè)重點(diǎn)城市的638個(gè)黑臭水體整治任務(wù)。加快推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖，大力推進(jìn)霧霾治理。推行垃圾分類制度，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，明年全國(guó)爭(zhēng)取新開工和竣工軌道交通各500公里以上。
? 全省建設(shè)工作會(huì)議指出，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的17個(gè)縣、30個(gè)鎮(zhèn)要繼續(xù)挖掘整理推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法經(jīng)驗(yàn)；各市州要及早考慮“多規(guī)合一”的試點(diǎn)擴(kuò)面，慶陽(yáng)市要加快推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；7個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市要按照創(chuàng)建任務(wù)書內(nèi)容推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，3個(gè)國(guó)家試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)和18個(gè)省特色小鎮(zhèn)加快創(chuàng)建步伐。
? 國(guó)家和省上一系列目標(biāo)任務(wù)，為甘肅建投躋身海綿城市試點(diǎn)建設(shè)提供了有利契機(jī)。
? 【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】
? 扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂(lè)章。
? 【本報(bào)解讀】
? 回顧2016年，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)度與成果超出預(yù)期，建筑企業(yè)從中收益。今年，國(guó)家仍將進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)進(jìn)一步“走出去”提供便利條件。
? 甘肅建投緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極在“一帶一路一洲”布局，除本省外，在北上廣深等四大一線城市，陜、寧、青、新等沿線省份，巴基斯坦、白俄羅斯、阿塞拜疆、柬埔寨、印尼、印度、津巴布韋、加納、埃塞俄比亞、肯尼亞等國(guó)家邁出了“走出去”的步伐。2017年，甘肅建投“走出去”的步子將會(huì)更加堅(jiān)定有力。