近期，廣受關(guān)注的國企改革文件終于"靴子落地"。《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》明確提出改革的目標、時間表、路線圖。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質(zhì)進展的新階段！

改革沖鋒號再次吹響，甘肅建投是否已經(jīng)敏銳的“嗅”出背后機遇，從而主動破局？

——我們必須清晰認識到，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一步！40多年來，正是依靠改革，中華民族才得以再次書寫出令人驚嘆的中國奇跡，使民族復(fù)興之勢不可阻擋。

——我們必須明確意識到，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上是為了增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，其中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

——我們必須深刻感知到，國有企業(yè)改革是中央實施做強做優(yōu)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，鋪墊已久、大勢所趨！

何為“大勢”？

我國國有企業(yè)改革從1978逐步展開，已經(jīng)歷了五個階段。1978至1980年，以擴大企業(yè)自主權(quán)試點為突破口，主要內(nèi)容是擴權(quán)、減稅、讓利，給企業(yè)一定的自主財產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)利；1981至1982年的主要內(nèi)容是試運行經(jīng)濟責(zé)任制；1983至1986年的主要內(nèi)容是利改稅；1987至1991年的主要內(nèi)容是完善企業(yè)的經(jīng)營機制，打破了大鍋飯，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。第五階段也就是1992年以后，是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的改革。中共十四屆三中全會確立了建立按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)改革方向，使企業(yè)真正成為市場主體。

隨著改革不斷深化，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《國企改革“1+N”政策文件》，2015年9月中旬印發(fā)了2015年9月中旬印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》對在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)提出要求、作出部署；2018年10月，全國國有企業(yè)改革座談會召開，會議傳遞出多個重要改革信息，同年《國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈國企改革“雙百行動”工作方案〉的通知》；2019年11月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》；2020年8月《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》落地。國有企業(yè)改革三年行動作為未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。國企改革三年行動重點聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機制，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展，激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度等8個方面的重點任務(wù)。今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，是全力抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵時期。持續(xù)40余年的一盤改革“大棋”確為良苦用心。

從改革進展來看，國家目前在積極推動建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進混合所有制改革、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)化、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決歷史遺留問題、國資監(jiān)管體制進一步完善等方面做了大量的工作。

從實踐上看，國企改革開始由“分項試點”轉(zhuǎn)向“全面協(xié)同推進”階段。單一企業(yè)的局部利益必須符合全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)甚至全社會的整體利益。

目前，中央企業(yè)的公司制改制全面完成，企業(yè)獨立市場主體地位從制度上得到進一步確立。68家需改制的集團公司全部完成改制，除極少數(shù)需清理整合的企業(yè)，中央企業(yè)子企業(yè)全面完成改制，96%的地方國資委出資企業(yè)完成公司制改制。此外，82家符合條件的中央企業(yè)、94.6%的地方國資委出資企業(yè)已建立外部董事占多數(shù)的董事會，中央企業(yè)所屬二三級企業(yè)建立董事會的比例達到76%。621戶中央企業(yè)子企業(yè)已選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶央企控股上市公司實施了股權(quán)激勵，中央企業(yè)集團總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。2013年以來，中央企業(yè)累計實施混改4000多項，引入各類社會資本超過1.5萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。2017至2019年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)進入世界500強的從67家增加到80家，營業(yè)總收入、利潤總額分別增長17.3%、20.6%，營業(yè)收入利潤率提高0.4個百分點達到了5.9%，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

據(jù)統(tǒng)計，2020年1—8月中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進超過1700億元的社會資本，同比增長28%。

實踐表明，通過混改，切實推動了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,也提升了國有資本的影響力、帶動力?！?/span>

目前，甘肅省已相繼出臺國資國企改革“1+N”系列政策文件,通過《省委省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》、《甘肅省國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》、《甘肅省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引細則》等重要文件指導(dǎo)省內(nèi)改革具體工作。今后三年，甘肅省將在圍繞完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、優(yōu)化和調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、持續(xù)深化國有企業(yè)混合所有制改革、著力推動企業(yè)三項制度改革、加快推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、不斷加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等6個方面靶向發(fā)力、提速加力。甘肅省已下達省屬企業(yè)混改企業(yè)戶數(shù)占比確保達到45%、力爭達到47%的工作目標。甘肅建投也已在日前正式改制更名，成為全省首批國有資本投資公司試點單位之一。

記者：王海燕